??調查動機

??近日，女演員周嬌發(fā)布視頻稱，其孕期及生產(chǎn)后，丈夫多次收到涉黃短信，懷疑個人信息被泄露。

??一石激起千層浪。不少網(wǎng)友跟評稱，自己在妻子孕期注冊母嬰App后，也曾多次收到此類短信或被月子中心、月嫂公司、攝影公司的短信騷擾。還有網(wǎng)友反映稱，在購房、購車之后，個人信息被裝修公司、家具賣場、保險公司等獲取，然后頻繁遭遇垃圾短信。

??實際上，針對垃圾短信現(xiàn)象，工信部早在2015年就發(fā)布了《通信短信息服務管理規(guī)定》，明確要求短信息服務提供者、短信息內容提供者未經(jīng)用戶同意或者請求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息，違者可處一萬元以上三萬元以下罰款。

??禁令之下，為何垃圾短信仍然頻現(xiàn)，其治理難點在哪兒？記者對此進行了調查采訪。

??“我手機里的短信大多是垃圾短信。”北京市民張女士拿起手機給《法治日報》記者看，“你瞧瞧，這一周收到近300條短信，260多條是垃圾短信?！?/p>

??被垃圾短信轟炸，起源于一周前她用手機號碼注冊了一款看房App。之后，她每天都會收到數(shù)十條短信，內容五花八門，有新樓盤上市的，有二手房降價的，有房屋出租的，有家具賣場的……

??張女士不堪其擾，想把所有陌生號碼的短信設置成“拒收”，又擔心遺漏重要信息。

??受到如此困擾的何止張女士一人。有人去醫(yī)院做孕檢，很快就收到推銷奶粉、月嫂服務等諸多與嬰幼兒有關的短信；有人去證券公司開戶，很快就收到炒股、融資的短信；有人去4S店買車，很快就收到各種各樣的修車、保險短信。無處不在的垃圾短信，讓人直言防不勝防。

??多位業(yè)內人士近日接受記者采訪時說，用戶沒有訂閱或者不想接收的短信即為“垃圾短信”。這些短信往往是由一些商家通過非法手段獲取用戶的手機號碼后發(fā)送的，甚至有商家為了獲取更多利益，采用各種手段制造誘餌，引誘用戶點擊鏈接或者發(fā)送回復短信，從而達到欺騙或者詐騙的目的。垃圾短信問題亟待加強治理。

??垃圾短信無孔不入

??相關產(chǎn)業(yè)鏈已形成

??與張女士一樣，來自湖南長沙的周女士也收到過不少垃圾短信，諸如“劃算節(jié)預售開搶，積分搶兌專屬券”“30萬方低密度別墅大盤，恭迎雅鑒”“今日訂好房，享超值優(yōu)惠”等。她向記者展示了今年以來收到的垃圾短信，從電商廣告到中介推銷，包羅萬象。

??“也不知道他們是從哪兒得到我手機號碼的。”周女士無奈地說。

??有些垃圾短信還隱藏著詐騙和涉黃風險。

??重慶市民王先生近日收到一條來自所謂“農業(yè)銀行”的短信，稱其農行信用卡已達到提升額度標準，可致電咨詢辦理。王先生撥通電話，對方一番說辭后便向其索要銀行卡號和驗證碼。他這才反應過來，這可能是一個騙局。

??在北京市民孫先生的手機里，有大量培訓機構發(fā)來的垃圾短信——兩年前，孫先生帶孩子在外面玩時，廣場上有推廣跆拳道的培訓機構人員免費送小玩具，條件是留下手機號碼。孫先生免費領取了一個小玩具，從此各種幼教類的短信接連不斷。

??更讓孫先生氣憤的是，他還收到了不少涉黃短信，有的宣傳語不堪入目，有的號稱可以上門服務，有的帶一個鏈接讓點擊看私照。

??360手機衛(wèi)士發(fā)布的《2022年上半年度中國手機安全狀況報告》（以下簡稱《報告》）顯示，2022年上半年度，垃圾短信的類型分布中，廣告推銷短信最多，占比為94.9%。這一比例，在2020年第一季度為92.2%。

??根據(jù)《報告》，2022年上半年度，詐騙短信占比5%，包括賭博詐騙、疑似偽裝詐騙、兼職詐騙、股票詐騙等；其他違法短信占比0.1%，包括違法金融信貸、疑似偽基站發(fā)送、色情短信等。

??“該時間段，短信平臺‘106’開頭號段是傳播垃圾短信的主要號源，占比高達96.8%。利用短信平臺、虛擬運營商傳播各類型短信依然是主要途徑，從獲取用戶聯(lián)系方式到群發(fā)短信已形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條?！薄秷蟾妗贩Q。

??信息泄露現(xiàn)象嚴重

??打上標簽定向投放

??據(jù)業(yè)內人士介紹，“106短信”指的是三大通信運營商提供的網(wǎng)關短信平臺，設立初衷是給銀行、證券等部門與用戶聯(lián)系使用的，便于用戶辨識、避開短信陷阱，但后來漸漸被一些代理商用來群發(fā)垃圾短信，反而成為騷擾用戶的工具。

??“賣家發(fā)送廣告短信使用的手機號碼等個人信息，有些是自己收集積累的，有些是其他機構倒賣的。如今商家在接觸消費者時，都會特意留下消費者的手機號碼。并且現(xiàn)在個人手機信息泄露源較多，在售賣個人手機信息的黑市里，有針對特定市場和行業(yè)推出的數(shù)據(jù)包?！逼姘残判袠I(yè)安全研究中心主任裴智勇說。

??中國司法大數(shù)據(jù)研究院社會治理發(fā)展研究部部長李俊慧告訴記者，垃圾短信的發(fā)送主體分為兩類，一類是以營銷推廣為目的商家或個人，將購買或者自己收集的用戶手機號碼進行分組并打上標簽，然后根據(jù)不同的標簽，定向投放垃圾短信；另一類是以實施違法犯罪為目標的不法分子，包括類似招嫖、實施電信網(wǎng)絡詐騙等，發(fā)送渠道既有類似“偽基站”模式，也有類似“網(wǎng)絡群發(fā)工具”等。

??垃圾短信帶來的風險不容小覷?！秷蟾妗诽岢?，垃圾短信發(fā)送成本低、傳播范圍廣的特點被黑灰產(chǎn)業(yè)利用，成為傳播違法詐騙類短信的重要渠道，并在短信內容中利用關鍵詞、變體字等實現(xiàn)“攻防”。并且越來越多的短信文本內容“短小精悍”，無法僅從內容上辨別其實質。

??上海市消保委前不久發(fā)布的《2022年消費者權益保護領域需要關注的問題》指出，很多消費者反映“106短信”魚龍混雜，很容易掉入陷阱：點擊短信進入鏈接，可能被不法商家套取個人信息、落入高利貸陷阱，甚至鏈接到釣魚網(wǎng)站，盜取賬戶資金等；如果消費者回復“T”退訂，可能被標記為活躍用戶而受到變本加厲的持續(xù)短信轟炸；更有甚者，不法商家把電話號碼再低價賣給其他同業(yè)公司，之后消費者就會收到各類騷擾信息和電話。

??需求旺盛成本低廉

??垃圾短信屢禁不止

??為治理垃圾短信，工信部于2015年發(fā)布實施《通信短信息服務管理規(guī)定》。2020年8月，工信部就《通信短信息和語音呼叫服務管理規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，再次強調用戶未明確同意的，視為拒絕。用戶同意后又明確表示拒絕接收的，應當停止?；A電信業(yè)務經(jīng)營者應當建立預警監(jiān)測、大數(shù)據(jù)研判等機制，通過合同約定和技術手段等措施，防范未經(jīng)用戶同意或者請求發(fā)送的商業(yè)性短信息或撥打的商業(yè)性電話。

??此后，工信部又陸續(xù)召開相關會議，要求電商平臺全面自查自糾零售、金融等相關產(chǎn)品的短信營銷行為，不得未經(jīng)消費者同意或請求擅自發(fā)送營銷短信。

??在此背景下，垃圾短信為何屢禁不止？受訪的業(yè)內人士分析，市場需求旺盛、信息泄露頻繁、發(fā)送垃圾短信成本低廉、執(zhí)法力度不夠等是主要原因。

??在裴智勇看來，不同于網(wǎng)上導流和App廣告的廣撒網(wǎng)式獲客模式，短信可以說是精準度、觸達率和性價比最高的獲客渠道。因此，一些電商賣家為了推廣，成為發(fā)送垃圾短信最多的群體之一。

??在某電商平臺上，記者以“通知短信”為關鍵詞進行搜索，跳轉出來多個店鋪，宣傳語多為“各種短信，會員通知，物業(yè)通知，物流通知，商超促銷，店鋪活動”等。

??記者以“美容院經(jīng)營者給客戶發(fā)信息”為由聯(lián)系了幾家店鋪。一位賣家發(fā)來價目表：“100元1800條短信，500元10000條，1000元21000條，5000元120000條。”這也意味著，如果購買量大，平均一條短信僅4分錢左右。賣家告訴記者，發(fā)送短信與本人手機無關，用的是“106”開頭的企業(yè)網(wǎng)關號碼，在群發(fā)平臺里將手機號碼一鍵導入，編輯好短信內容，就可以群發(fā)短信，還可以過濾錯號、重號。

??甚至有商家為節(jié)省廣告成本，非法購買無線電設備，建立“偽基站”發(fā)送推銷短信。據(jù)李俊慧介紹，通過“偽基站”，賣家可以強制連接周邊一定范圍內用戶的手機信號，獲取用戶信息，并可冒用任意號碼隨意發(fā)送短信，短短幾分鐘便可群發(fā)上萬條，一些不法分子還利用“偽基站”發(fā)送虛假廣告和詐騙信息。

??構建分類保護體系

??運用技術做好攔截

??業(yè)內人士指出，垃圾短信問題依然嚴峻，需要強而有效的監(jiān)管。

??“治理垃圾短信，是一個系統(tǒng)工程。不僅要從制度上規(guī)范，還需要產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)群防群治，需要有關部門齊抓共管，加大執(zhí)法力度。”李俊慧說，在這條產(chǎn)業(yè)鏈上，不容忽視的是信息泄露問題。

??“信息泄露時有發(fā)生，歸根到底還是因為收集個人信息的主體，沒有采取有剛性約束的管理措施或手段，沒有有效的監(jiān)測預警機制，使得類似‘內部人’或‘相關人員’外泄的可能性變大?！崩羁』壅J為，企業(yè)亟須建立健全內部管理制度，推動數(shù)據(jù)防竊密、防篡改、防泄露等安全技術的研發(fā)和部署，對數(shù)據(jù)庫、服務器、服務器網(wǎng)絡、客戶端網(wǎng)絡、客戶端等關鍵節(jié)點做好防護工作，有效降低“內鬼”和不法分子竊密風險。

??他建議，加強對涉信息泄露、販賣案件的大數(shù)據(jù)分析，找準致使信息泄露、販賣的關鍵行業(yè)、關鍵主體、關鍵崗位和關鍵人員，有針對性地建立內部的相關個人信息接觸、處理、存儲等相關管理要求。

??北京聲馳律師事務所律師何淑光提醒，要警惕App越界索權現(xiàn)象，“App運營商抓取到的信息越多，越有精準營銷的優(yōu)勢，而信息收集過度，又會增加泄露或販賣的風險”。

??在何淑光看來，可引導App運營商構建分級分類保護體系，區(qū)分可使用、可交易的商業(yè)數(shù)據(jù)信息和不可使用、不可交易的數(shù)據(jù)信息，劃分個人一般信息和個人隱私或敏感信息的邊界。根據(jù)相關數(shù)據(jù)信息的屬性、所屬領域和類別、對數(shù)據(jù)信息權利人可能造成的影響等多方面進行分類，再根據(jù)具體的類別給予相應級別的保護。

??“消費者也要注意提升個人信息保護意識，尤其是在網(wǎng)絡注冊賬號、留下聯(lián)系方式等信息時，注意個人信息用途，養(yǎng)成非必要不提供的良好習慣。此外，還要注意隱私條款或者協(xié)議內容，看清楚勾選協(xié)議內有關個人信息使用權限等內容?！焙问绻庹f。

??除了把好信息安全關外，信息發(fā)送渠道關口也要守住。

??受訪專家一致認為，整治垃圾短信，運營商應該承擔起基本責任，可以從技術、管理等各個層面去探索，比如采用云計算、大數(shù)據(jù)等技術手段，提升垃圾短信識別和攔截能力、做好垃圾短信溯源核查工作。收到用戶投訴后，要及時按照電信管理機構的規(guī)定，采取措施。對因垃圾短信問題受到行政處罰的企業(yè)，要及時將其納入電信業(yè)務經(jīng)營不良名單，并向社會公布。

??上海市消保委的建議是：運營商在發(fā)送“106短信”時主動標注發(fā)送者實名，消費者在收到短信時大致就能判斷真假，避開消費陷阱；主管部門制定出臺部門規(guī)章，要求在“106短信”內容中強制標注發(fā)送者實名，以保護消費者合法權益。（記者 文麗娟）